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    今年“世界環(huán)境日”的主題是:“地球需要你:團結起來應對氣候變化”。而應對全球氣候變化的重要舉措就是發(fā)展低碳經濟。低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，其實質是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、可持續(xù)發(fā)展的問題，核心是能源技術和減排技術創(chuàng)新、產業(yè)結構和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉變。發(fā)展低碳經濟是一場涉及生產模式、生活方式、價值觀念和國家權益的全球性革命，是人類進入生態(tài)文明時代的鮮明標志。將低碳經濟作為社會經濟發(fā)展的新模式、新途徑，是國際社會在全球氣候變暖、能源危機及全球環(huán)境危機加劇大背景下形成的共識。2007年9月8日，胡錦濤主席在亞太經合組織(APEC)第15次領導人會議上，本著對人類、對未來的高度負責的態(tài)度，明確主張“發(fā)展低碳經濟”，令世人矚目。在今年3月參加十一屆全國人大二次會議廣東代表團審議時，胡錦濤主席也強調要積極培育低碳經濟和循環(huán)經濟。2008年10月，廣東省委書記汪洋對廣東率先發(fā)展低碳經濟做了重要批示。事實上，低碳經濟離我們并不遙遠，低碳經濟時代正在向我們走來。

　　深圳發(fā)展低碳經濟意義深遠

　　探索發(fā)展低碳經濟是深圳的歷史責任。深圳作為經濟特區(qū)，始終承擔著全國改革開放的“窗口”和“試驗田”作用。去年，國務院通過的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，進一步賦予了深圳國家綜合配套改革試驗區(qū)、全國經濟中心城市、國家創(chuàng)新型城市、中國特色社會主義示范市和國際化城市的新使命、新定位，要求深圳在解放思想、改革開放、落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會等方面走在前列。最近，國務院批復了《深圳市綜合配套改革總體方案》，要求深圳充分發(fā)揮經濟特區(qū)的“窗口”、“試驗田”、“排頭兵”和示范區(qū)作用，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)先行先試，其中一項重要任務就是要探索建立資源節(jié)約、環(huán)境友好的體制機制，包括環(huán)境資源的綜合管理機制，促進資源節(jié)約、環(huán)境友好的激勵約束機制和適應經濟增長的生態(tài)發(fā)展模式，加快建設國家生態(tài)文明示范城市。因此，深圳必須責無旁貸地承擔起率先發(fā)展低碳經濟的歷史重任，積極為全國探索經驗。

　　發(fā)展低碳經濟是深圳轉變發(fā)展模式的需要。近年來，深圳深入學習實踐科學發(fā)展觀，積極尋求科學發(fā)展路徑，破解科學發(fā)展難題�！　　　∩钲谑形�、市政府做出了從“速度深圳”向“效益深圳”轉變的重大戰(zhàn)略決策，提出了建設“和諧深圳”、“效益深圳”的發(fā)展目標，在全國率先推出了《落實科學發(fā)展觀調控指標體系》和《民生凈福利指標體系》，引導發(fā)展模式轉型。要實現這一目標，必須大力降低能源消耗，調整能源結構，減少污染排放，發(fā)展低碳經濟和循環(huán)經濟。

　　發(fā)展低碳經濟是深圳建設生態(tài)文明的需要。深圳立足土地資源稀缺、環(huán)境容量和生態(tài)承載力不足的現實，將建設生態(tài)文明、發(fā)展循環(huán)經濟作為城市發(fā)展的重大戰(zhàn)略。在全國率先出臺了生態(tài)文明建設行動綱領，實施了9個行動方案，啟動了80個生態(tài)文明建設配套工程，邁出了建設生態(tài)文明的堅實步伐。低碳經濟是建設生態(tài)文明最有力的突破口，是發(fā)展循環(huán)經濟的必然選擇。循環(huán)經濟要求“最少的廢物排放”首先是碳排放量的最小化和無碳化。通過發(fā)展低碳經濟，可有效降低能源消耗，減少生態(tài)破壞，減輕環(huán)境污染，改變市民消費模式，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，提升城市生態(tài)文明的水平。

　　發(fā)展低碳經濟是深圳產業(yè)結構轉型升級的需要。深圳正在加快建設現代產業(yè)體系、大力推進產業(yè)結構轉型升級。重要的方向就是在堅持二、三產業(yè)協調發(fā)展的前提下，大力提高服務業(yè)在經濟中的比重，著力發(fā)展金融、文化、物流、旅游、會展等低能耗產業(yè)；在第二產業(yè)內部，大力發(fā)展高新技術產業(yè)，促進傳統(tǒng)勞動密集型產業(yè)和加工貿易企業(yè)轉型升級。深圳產業(yè)結構的調整過程，實際上也是能源結構的調整過程；產業(yè)結構的調整方向，實際上代表著“高碳經濟”向“低碳經濟”的轉變要求。旗幟鮮明地提出發(fā)展低碳經濟，可以反過來進一步促進產業(yè)結構的調整優(yōu)化。

　　發(fā)展低碳經濟是深圳應對當前國際金融危機的需要。從國際來看，“碳排放權”作為重要的國際戰(zhàn)略資源，成為今后各國爭奪的焦點。在當前國際金融危機的沖擊下，“碳排放”正成為發(fā)達國家新的“綠色壁壘”，成為打壓和限制我國傳統(tǒng)優(yōu)勢產品出口的一張王牌。深圳作為全國重要的出口基地，外貿出口連續(xù)16年位居全國第一，外貿依存度高達260％。要鞏固深圳的外貿出口地位，擺脫當前嚴峻的經濟形勢，必須大力發(fā)展低碳經濟、低碳貿易，在國際競爭中搶占戰(zhàn)略制高點。

　　深圳發(fā)展低碳經濟優(yōu)勢明顯

　　一是產業(yè)體系比較合理。深圳始終堅持產業(yè)第一的方針，大力推進現代產業(yè)體系建設，高新技術、金融、物流、文化四大支柱產業(yè)的作用不斷增強，占GDP比重超過60％，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，呈現出二、三產業(yè)協同發(fā)展的良好態(tài)勢，產業(yè)體系的整體規(guī)模、綜合實力和創(chuàng)新能力有了較好的基礎。當前，在國際金融危機的沖擊下，產業(yè)升級步伐明顯加快，三次產業(yè)的結構更加優(yōu)化，服務業(yè)比重達到55％，金融、文化、互聯網等現代服務業(yè)逆勢上揚。工業(yè)內部結構也在向高端升級，低碳排放的高新技術產業(yè)蓬勃發(fā)展，重污染行業(yè)減排和優(yōu)化升級全面加快，通過推行強制淘汰、區(qū)域禁批限批制度，逐步淘汰落后工藝、技術和重污染行業(yè)，僅去年一年就關停污染企業(yè)88家，有力推動了全市產業(yè)結構、能源結構的持續(xù)優(yōu)化。

　　二是能源結構比較先進。深圳是一個能源資源匱乏的城市，全部一次能源和主要二次能源依賴外部輸入。但這恰恰是深圳發(fā)展低碳經濟的優(yōu)勢，由于沒有傳統(tǒng)能源產業(yè)的包袱，自由選擇的余地很大，特別適合發(fā)展低碳經濟這種新的經濟模式和能源形式。近年來，深圳大力發(fā)展LNG、核能、太陽能等清潔能源，2008年利用LNG優(yōu)質能源總量達137萬噸，較2006年增長100萬噸。煤電、氣電、油電、新能源機組裝機容量比例為:0.17∶0.24∶0.21∶0.38。終端能源消費中，外來電及核電、氣電等清潔能源發(fā)電機組供電量比例提升至66.4％；而煤電、油電供電量比重由原來的主導地位下降為33.6％，與目前全國仍然以煤炭為主的能源結構形成鮮明對比。通過強力推進節(jié)能減排，能源利用效率不斷提高，全市萬元GDP能耗由2005年的0.59噸標準煤，下降到2007年的0.56噸標準煤，僅相當于全國平均能耗的48％，廣東省平均能耗的75％，二氧化硫和化學需氧量排放量分別下降9.3％和6.8％。

　　三是自主創(chuàng)新比較活躍。作為創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市的試點城市，深圳高度重視自主創(chuàng)新工作，將自主創(chuàng)新確立為城市發(fā)展的主導戰(zhàn)略，推動自主創(chuàng)新和發(fā)展高新技術產業(yè)取得了顯著成就，初步形成了以企業(yè)為主體的區(qū)域創(chuàng)新體系，激勵自主創(chuàng)新的知識產權保護體系，有利于自主創(chuàng)新和高新技術產業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、腳踏實地、追求卓越”的創(chuàng)新文化。去年，深圳制定實施了《關于加快建設國家創(chuàng)新型城市的若干意見》、《深圳國家創(chuàng)新型城市總體規(guī)劃(2008~2015)》等一系列鼓勵自主創(chuàng)新的綱領性、指導性文件，為低碳技術研發(fā)和產業(yè)化提供了優(yōu)越的創(chuàng)新環(huán)境。

　　四是法制環(huán)境比較健全。改革開放以來，深圳積極推進依法行政，充分利用特區(qū)立法權和較大市立法權的優(yōu)勢，加快政府立法步伐，初步建立起與社會主義市場經濟體系相適應的、較為完備的地方法規(guī)體系。最近，與國務院法制辦簽訂了加快建設法治政府合作協議，實施

　　法治政府建設指標體系，力爭用3年時間初步實現國務院規(guī)定的法治政府建設目標。在發(fā)展循環(huán)經濟、推進節(jié)能減排等方面制定了一系列政策法規(guī)，其中節(jié)能減排方面的法規(guī)文件近20部，發(fā)展循環(huán)經濟方面6部，資源綜合利用方面3部，為低碳經濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。

　　深圳發(fā)展低碳經濟的基本思路

　　深圳發(fā)展低碳經濟，必須立足于當前經濟發(fā)展階段和資源稟賦，認真審視低碳經濟的內涵和發(fā)展趨勢，將提高能效、降低碳強度和轉變能源結構納入生態(tài)文明建設的行動綱領和生態(tài)市建設框架，從戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、科技創(chuàng)新、示范帶動、教育宣傳等方面系統(tǒng)推進，形成具備清晰階段目標和優(yōu)先行動計劃的路線圖。

　　一是規(guī)劃引導。以建設低碳城市為目標，結合深圳環(huán)境資源容量和經濟發(fā)展需求，研究制定深圳低碳經濟發(fā)展戰(zhàn)略，出臺建設低碳城市的產業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃。開展社會經濟發(fā)展碳排放強度評價，建立低碳城市發(fā)展指標測算體系，并將節(jié)能減排的各項目標措施納入低碳經濟體系。以科學的規(guī)劃、精細的設計、周密的部署，引導和推動低碳經濟有序發(fā)展。

　　二是政策推動。完善低碳經濟發(fā)展的政策法規(guī)體系，探索建立有利于低碳經濟發(fā)展的長效機制，采取切實有效措施，對發(fā)展低碳經濟及時加以引導和鼓勵，促進能源結構低碳化、清潔化，以核能、太陽能、風能、海洋能等清潔能源和可再生能源開發(fā)為重點，加速新能源和可再生能源技術和產業(yè)發(fā)展。吸引國內外的技術、人才、資金和企業(yè)，逐步形成聚集效應，推動低碳產業(yè)在深圳生根開花、發(fā)展壯大。

　　三是技術支撐。深圳能否實現低碳經濟的大發(fā)展，很大程度上取決于自主創(chuàng)新能力，取決于低碳技術和低碳產品的研發(fā)、儲備和產業(yè)化。要通過加強科技創(chuàng)新和技術合作與交流，盡快掌握和推廣先進低碳技術，包括可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存、垃圾無害化填埋的沼氣利用等有效控制溫室氣體排放的新技術。有針對性地選擇一些有望引領低碳經濟發(fā)展方向的“降碳產業(yè)”(如新能源設備制造和使用)，集中投入研發(fā)力量，率先形成深圳低碳產業(yè)的品牌，促進低碳技術和產業(yè)的發(fā)展。

　　四是示范帶動。結合深圳產業(yè)實際，在電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等高能耗、重污染行業(yè)先行試點，作為探索低碳經濟發(fā)展的重點領域，以此帶動各領域低碳經濟的發(fā)展。選擇有條件的社區(qū)(小區(qū))進行低碳生活示范區(qū)試點，在綠色交通、建筑節(jié)能、園林綠化、小區(qū)環(huán)保、垃圾利用、資源再生、市民參與等方面進行率先探索，以此帶動全市域低碳經濟的發(fā)展。

　　五是營造氛圍。以“綠色大運”為契機，對大運會可能產生的溫室氣體排放以及通過低碳技術實現的減排量進行審定和核查，動態(tài)發(fā)布場館內的碳排放信息，積極推廣“碳平衡”理念。加強氣候變化和低碳經濟的宣傳教育，研究制定和免費發(fā)放低碳生活方式指南，吸引市民關注，鼓勵企業(yè)參與，努力形成全社會關注、參與和支持低碳經濟發(fā)展的濃厚氛圍。

　　低碳經濟是國際社會的普遍共識和未來發(fā)展的潮流。發(fā)展低碳經濟，對于深圳推進科學發(fā)展、提升生態(tài)文明，具有十分重要的意義。我們必須將探索低碳經濟發(fā)展模式作為深圳綜合配套改革的重要內容，進一步解放思想，轉變觀念，改革創(chuàng)新，銳意進取，力爭率先走出一條低碳經濟發(fā)展之路，成為具有低碳領導力的城市，在經濟社會又好又快發(fā)展過程中率先實現低碳繁榮。