我國首批設(shè)立的5個國家公園全部完成確權(quán)登記?！　⌒氯A社發(fā)

　　自然資源部8月11日宣布我國首批設(shè)立的5個國家公園全部完成確權(quán)登記,大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山和三江源5個國家公園都有了“戶口本”。通過摸家底、建檔案,明確了“誰所有”“由誰管”,真正實現(xiàn)“底數(shù)明、權(quán)屬實、邊界清”。

　　對各類自然資源資產(chǎn)

　　明確宣示產(chǎn)權(quán)主體

　　2021年10月12日,我國正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批5個國家公園。國家公園是具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng),保護(hù)范圍大、生態(tài)過程完整,是我國自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分。如何守護(hù)好這份珍貴的自然遺產(chǎn),明晰自然資源的產(chǎn)權(quán)歸屬、資源數(shù)量?自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記為其提供了解決方案。

　　開展國家公園自然資源確權(quán)登記是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項重要舉措。根據(jù)民法典等法律法規(guī),通過自然資源確權(quán)登記,國家公園在國土空間上精準(zhǔn)落地,明確宣示其中各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體,清晰界定不同層級政府行權(quán)的具體范圍,厘清自然資源資產(chǎn)所有者、監(jiān)管者及其責(zé)任,將為國家公園產(chǎn)權(quán)管理提供支撐。

　　通過確權(quán)登記,解決一批自然資源產(chǎn)權(quán)糾紛,劃清全民所有和集體所有之間的邊界,劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界,劃清不同集體所有者的邊界,劃清不同類型自然資源的邊界,各類自然資源權(quán)屬狀況和自然狀況實現(xiàn)“一張圖”,將為國家公園全民所有自然資源資產(chǎn)處置配置、有償使用等提供權(quán)責(zé)歸屬依據(jù)。

　　5個公園總面積確定

　　明確所有者及職責(zé)

　　自然資源部介紹,2022年12月28日,海南熱帶雨林國家公園在全國率先完成登記,標(biāo)志著在全國首次打通自然資源確權(quán)登記“最后一公里”。登記結(jié)果顯示,海南熱帶雨林國家公園總面積4268.54平方公里,其中國有面積3772.41平方公里,占88.38%。森林資源面積占自然資源總面積的97.21%。

　　此外,海南熱帶雨林國家公園內(nèi)還有水流、濕地、草原、荒地、探明儲量的礦產(chǎn)資源等多種資源類型。經(jīng)國務(wù)院授權(quán),海南熱帶雨林國家公園由自然資源部委托海南省人民政府代理履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。

　　武夷山國家公園總面積1280.41平方公里,其中江西片區(qū)面積279平方公里,福建片區(qū)面積1001.41平方公里。涵蓋水流、濕地、森林、草原、荒地等五大資源領(lǐng)域。經(jīng)國務(wù)院授權(quán),武夷山國家公園由自然資源部分別委托福建省人民政府、江西省人民政府代理履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。

　　大熊貓國家公園登記單元總面積約2.2萬平方公里,其中陜西片區(qū)面積97.72平方公里,甘肅片區(qū)面積2552.96平方公里,四川片區(qū)面積1.93萬平方公里。涵蓋森林、水流、草原、濕地、荒地、礦產(chǎn)等六大資源類型。經(jīng)國務(wù)院授權(quán),大熊貓國家公園由自然資源部委托陜西、甘肅、四川三省人民政府分別代理履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。

　　東北虎豹國家公園登記單元總面積1.41萬平方公里,其中森林資源1.37萬平方公里,占虎豹公園總面積的97.58%。另有水流、濕地、草原等其他類型自然資源。登記單元內(nèi)國有自然資源面積1.34萬平方公里,占總面積的95.49%。經(jīng)國務(wù)院授權(quán),東北虎豹國家公園由自然資源部(含國家林業(yè)和草原局)履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。

　　三江源國家公園內(nèi)的自然資源全部為國有,經(jīng)國務(wù)院授權(quán),由自然資源部委托青海省人民政府代理履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé),登記單元總面積約19.07萬平方公里,其中草原資源占比最高,面積12.89萬平方公里。此外還涵蓋森林、水流、濕地、荒地等多種資源類型。

　　自然資源部表示,第一批5個國家公園圓滿完成登簿,通過摸家底、建檔案,明確了“誰所有”“由誰管”,真正實現(xiàn)“底數(shù)明、權(quán)屬實、邊界清”。一本本綠水青山的“戶口本”,使產(chǎn)權(quán)更明晰、權(quán)益更顯化,落實保護(hù)責(zé)任,服務(wù)生態(tài)文明建設(shè),激活了保護(hù)與發(fā)展的雙重效能。

　　旗艦物種野生種群

　　數(shù)量持續(xù)恢復(fù)

　　從試點探索到正式設(shè)立、全面發(fā)展,國家公園取得了明顯階段性成效和重要進(jìn)展,旗艦物種數(shù)量持續(xù)增長,生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性穩(wěn)步提升,民生持續(xù)改善。

　　從8月初國家林草局召開的新聞發(fā)布會上獲悉:中國國家公園建設(shè)實現(xiàn)從試點探索、破冰突圍到系統(tǒng)協(xié)調(diào)、全面推進(jìn)的歷史性轉(zhuǎn)變。首批設(shè)立的5個國家公園旗艦物種野生種群數(shù)量持續(xù)恢復(fù),生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性穩(wěn)步提升。國家林草局自然保護(hù)地管理司副司長孫鴻雁介紹,近年來,國家林草局會同有關(guān)省份和部門,采取一系列措施,推動國家公園建設(shè)取得明顯成效。

　　三江源國家公園整體保護(hù)了長江、黃河、瀾滄江的源頭生態(tài)系統(tǒng)。與試點前相比,源頭再現(xiàn)“千湖美景”,藏羚羊、藏原羚、藏野驢等野生動物數(shù)量大幅增長,建園后草地植被覆蓋度提高8.6%。

　　大熊貓國家公園實現(xiàn)13個大熊貓局域種群棲息地連通,建設(shè)6條生態(tài)廊道。我國野生大熊貓總數(shù)量從上世紀(jì)80年代的1100只恢復(fù)到約1900只。

　　東北虎豹國家公園暢通野生動物遷徙通道,建成現(xiàn)代化智能化的天空地一體化監(jiān)測體系,實現(xiàn)對東北虎、東北豹的全天候、全區(qū)域動態(tài)監(jiān)測。東北虎、東北豹數(shù)量分別從試點之初的27只、42只增長到70只、80只左右。

　　海南熱帶雨林國家公園人工促進(jìn)修復(fù)受損天然林,雨林生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)。全球最瀕危的靈長類動物之一海南長臂猿,野外種群數(shù)量由設(shè)立之初的5群35只增長到7群42只,是全球20種長臂猿中唯一持續(xù)增長的種群。

　　武夷山國家公園,福建、江西兩省一體化開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù),新發(fā)現(xiàn)雨神角蟾等多個新物種,黃腹角雉數(shù)量保持在1000只左右。

　　構(gòu)建我國國家公園

　　制度體系“四梁八柱”

　　國家林草局保護(hù)地司司長張利明告訴記者,國家林草局會同有關(guān)部門、地方采取了一系列重大措施,全力推動以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。

　　在頂層設(shè)計上,《建立國家公園體制總體方案》等重要文件及十多項制度辦法標(biāo)準(zhǔn)出臺,基本構(gòu)建了我國國家公園制度體系的“四梁八柱”。立法進(jìn)程不斷加快,“一法兩條例一辦法”的國家公園等自然保護(hù)地法律法規(guī)體系初步建立。在強(qiáng)化管理措施、支撐保障方面,印發(fā)《國家公園管理暫行辦法》,明確規(guī)劃建設(shè)、保護(hù)管理、公眾服務(wù)等管理要求；設(shè)立大熊貓、東北虎豹、雪豹、長臂猿等國家保護(hù)研究中心；初步建立起中央財政投入為主的多元化資金保障制度。

　　“此外,我們還批復(fù)實施了各國家公園總體規(guī)劃、監(jiān)測體系建設(shè)方案,指導(dǎo)支持各國家公園在野生動物危害防控體系建設(shè)和致害保險補(bǔ)償、自然教育和生態(tài)體驗、宣傳推廣等方面進(jìn)行富有特色的創(chuàng)新探索。”孫鴻雁說。
　　總體來看,我國以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系建設(shè)已進(jìn)入系統(tǒng)集成、全面推進(jìn)的新階段。孫鴻雁表示,將進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)治理,落實自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案、國家公園空間布局方案,按照成熟一個設(shè)立一個的原則,穩(wěn)慎設(shè)立新的國家公園。

　　給自然資源上“戶口”,不止于國家公園。從試點探索到全面鋪開,從5個國家公園到國際重要濕地,從大江大湖到國家重點林區(qū),自然資源確權(quán)登記全面展開。截至2025年7月底,全國共有1057個重點區(qū)域相繼完成登簿,總面積達(dá)32萬平方公里,覆蓋國家公園等自然保護(hù)地、森林、草原、濕地、河流、湖泊、探明儲量的礦產(chǎn)資源、無居民海島等各類自然資源。

　　自然資源部自然資源確權(quán)登記局局長胡善順表示,接下來,自然資源部將著力拓展自然資源登記覆蓋面。“十五五”期間基本完成新設(shè)立的國家公園、國際和國家重要濕地、重要河流湖泊等自然資源登記,有序推進(jìn)自然保護(hù)地、國家重點林區(qū)、探明儲量的礦產(chǎn)資源、海域和無居民海島等自然資源登記,力爭實現(xiàn)登簿面積一百萬平方公里。同時,將深化探索,完善自然資源確權(quán)登記制度和工作體系。健全完善自然資源確權(quán)登記技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),研究制訂自然資源確權(quán)登記規(guī)程和自然資源地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)范。及時總結(jié)實踐探索的成功經(jīng)驗,推動上升為法律規(guī)范。

　　據(jù)悉,第三屆國家公園論壇將于8月18日至19日由國家林草局和四川省人民政府在成都共同主辦。本屆論壇將發(fā)布國家公園建設(shè)最新成果,并全景展示國家公園生態(tài)保護(hù)、科研監(jiān)測、自然教育、社區(qū)發(fā)展等方面成效。

　　“國家公園建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,既涉及重構(gòu)自然保護(hù)地管理體制機(jī)制,又涉及自然資源資產(chǎn)管理、國土空間用途管制、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、社區(qū)民生發(fā)展等制度創(chuàng)新,點多面廣。”孫鴻雁表示,希望通過國家公園論壇這一交流平臺,促進(jìn)政府、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、國際組織等多方參與,在深入交流中碰撞智慧,在集思廣益中凝聚共識,為未來國家公園建設(shè)工作奠定堅實基礎(chǔ)。

　　據(jù)新華社、人民日報、光明日報、北青報、第一財經(jīng)