城市競(jìng)爭(zhēng)要看當(dāng)下，更得看未來(lái)。未來(lái)的重點(diǎn)城市會(huì)發(fā)展成什么樣呢？

　　今天西部菌就依據(jù)各地的規(guī)劃，對(duì)9個(gè)國(guó)家中心城市加上深圳，進(jìn)行簡(jiǎn)單的梳理。

　　北京

　　《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》屬于全國(guó)批復(fù)較早的，在2017年9月就發(fā)布實(shí)施。

　　其中對(duì)北京的城市是四個(gè)中心：政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心。發(fā)展目標(biāo)是2035年初步建成、2050年全面建成國(guó)際一流的和諧宜居之都。

　　北京的定位和目標(biāo)都沒(méi)有涉及經(jīng)濟(jì)，與之對(duì)應(yīng)的非首都功能，要向外疏解。比如核心區(qū)域的區(qū)域性商品交易市場(chǎng)、大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)，未來(lái)會(huì)逐漸疏解騰退。

來(lái)源：北京城市總體規(guī)劃

　　和二線城市繼續(xù)擴(kuò)張不同，規(guī)劃要求北京實(shí)施人口規(guī)模、建設(shè)規(guī)模雙控。具體看，常住人口2020年控制在2300萬(wàn)人以內(nèi)，以后長(zhǎng)期穩(wěn)定在這一水平，同時(shí)城區(qū)人口2035年控制在1085萬(wàn)人以內(nèi)。

　　2018年北京的常住人口為2154.2萬(wàn)，比上年末減少16.5萬(wàn)，按照嚴(yán)格的戶籍門檻，未來(lái)的增長(zhǎng)空間不大，甚至可能繼續(xù)下降。

　　北京早已不是擴(kuò)張型的城市，未來(lái)甚至出現(xiàn)局部收縮。比如規(guī)劃要求中心城區(qū)集中建設(shè)區(qū)的常住人口密度繼續(xù)降低。當(dāng)然作為首都，全國(guó)資源的中心，哪怕規(guī)模不再擴(kuò)張，它依然是絕對(duì)龍頭。

　　上海

　　《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035 年）》于2017年12月批復(fù)，對(duì)城市的定位是，長(zhǎng)江三角洲世界級(jí)城市群的核心城市，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心和文化大都市，國(guó)家歷史文化名城。

　　上一個(gè)版本規(guī)劃中，上海的建設(shè)目標(biāo)是，現(xiàn)代化國(guó)際大都市和國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心之一。新版本規(guī)劃增加了長(zhǎng)三角城市群中的要素，以及科創(chuàng)、文化和歷史的功能要求，定位更加全面。

　　2035年的建設(shè)目標(biāo)是，卓越的全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。

　　注意看表述，和當(dāng)前的定位有很大區(qū)別，淡化了經(jīng)濟(jì)要素，更加突出宜居性。作為目前經(jīng)濟(jì)總量最高的城市，上海去年的GDP達(dá)到32679.9億，經(jīng)濟(jì)實(shí)力已毋庸置疑，未來(lái)的重點(diǎn)是提升軟實(shí)力。

　　比如要建成“創(chuàng)新之城”，科技投入就得繼續(xù)加大。和北京研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重超過(guò)6%的水平相比，上海目前只有4%左右，按照規(guī)劃要求，到2035年占比至少要提升到5.5%。

　　和北京相同的是，上海的擴(kuò)張基本已經(jīng)結(jié)束，需要開始疏解城市非核心功能。以常住人口為例，2020年控制在2500萬(wàn)人以內(nèi)，并以之作為 2035 年常住人口調(diào)控目標(biāo)。

　　2018年的公報(bào)顯示，上海的常住人口達(dá)到2423.78萬(wàn)，增長(zhǎng)的空間比北京還要低。也就是說(shuō)它將和北京一樣，未來(lái)成為開放落戶的“特區(qū)”。

　　廣州

　　《廣州市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》草案于去年編制完成，但還沒(méi)有獲批，依然面臨著調(diào)整的可能。

　　廣州的經(jīng)濟(jì)總量和上海有接近萬(wàn)億的差額，前年還被深圳趕超，金融、互聯(lián)網(wǎng)是短板，城市主要特色和優(yōu)勢(shì)就在商貿(mào)、交通和科教。

來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)

　　所以規(guī)劃草案中，對(duì)廣州的定位是，國(guó)家重要中心城市、歷史文化名城、國(guó)際綜合交通樞紐、商貿(mào)中心、交往中心、科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

　　和北京、上海相同的是，廣州的城市建設(shè)目標(biāo)，同樣比較強(qiáng)調(diào)軟環(huán)境和宜居程度——美麗宜居花城、活力全球城市。

　　不過(guò)相對(duì)前兩個(gè)城市，廣州明顯還有擴(kuò)張空間，它在一線城市中洼地水平的房?jī)r(jià)，是重要的體現(xiàn)，另一個(gè)體現(xiàn)是人口規(guī)模。

　　在上一版本（2011—2020年）的規(guī)劃中，廣州的常住人口規(guī)模定為1800萬(wàn)人以內(nèi)；十三五規(guī)劃綱要，將常住人口上限調(diào)整為1500萬(wàn)。新版本總規(guī)草案再次調(diào)整為，2035年控制在2000萬(wàn)人左右。

　　2018年，廣州常住人口是1490.44萬(wàn)。也就是說(shuō)，未來(lái)十五年，至少還有500萬(wàn)的增長(zhǎng)空間，每年的增幅要達(dá)到30萬(wàn)以上。

　　去年廣州40.6萬(wàn)的人口增量，排全國(guó)第二，僅次于深圳。要實(shí)現(xiàn)新總規(guī)的目標(biāo)，勢(shì)頭還得延續(xù)，落戶門檻不排除繼續(xù)放松。

　　另外包括城際軌道交通在內(nèi)，廣州2035年的軌交網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃目標(biāo)達(dá)到2000公里，是現(xiàn)在的5倍左右?？梢姀V州的基建空間很大，城市版圖未來(lái)還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)張。

　　深圳

　　《深圳市城市總體規(guī)劃（2016-2035年）》還在編制中，進(jìn)度未知。

　　目前深圳一共出臺(tái)過(guò)三個(gè)版本的總規(guī)劃，分別是1986版、1996版和2010版，在2010年版本也即《深圳市城市總體規(guī)劃（2010-2020）》中，對(duì)深圳的定位，從原來(lái)的華南地區(qū)中心城市，調(diào)整為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，全國(guó)性經(jīng)濟(jì)中心城市和國(guó)際化城市。

　　雖然新的總規(guī)沒(méi)出來(lái)，但大灣區(qū)規(guī)劃中，對(duì)深圳的定位是，全國(guó)性經(jīng)濟(jì)中心城市、國(guó)家創(chuàng)新型城市；建設(shè)目標(biāo)是現(xiàn)代化國(guó)際化城市，具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都。

　　深圳和廣州一樣，同樣屬于還在擴(kuò)張中的城市。去年深圳常住人口增長(zhǎng)49.83萬(wàn)，總量達(dá)到1302.66萬(wàn)人。

　　其實(shí)在2010版本的規(guī)劃中，2020年常住人口上限定的是1100萬(wàn)，顯然這一目標(biāo)低估了深圳的吸引力。考慮到深圳的擴(kuò)張速度，新一輪的總規(guī)，至少還會(huì)預(yù)留幾百萬(wàn)的增長(zhǎng)空間。

　　天津

　　《天津市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》去年8月開始啟動(dòng)編制工作，最終批復(fù)至少還要兩年時(shí)間。

　　前一個(gè)版本的規(guī)劃，也即《天津市城市總體規(guī)劃（2005-2020）》中，對(duì)天津的定位是，環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，而建設(shè)目標(biāo)是國(guó)際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市。

　　2018年天津的GDP為18809.6億，全國(guó)第六，考慮到北京會(huì)逐漸淡化部分經(jīng)濟(jì)功能，天津擔(dān)綱北方經(jīng)濟(jì)中心的壓力不算太大。

　　不過(guò)眼下天津的問(wèn)題在于，擠完水分之后，面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的難關(guān)，一季度增速只有4.5%。

　　人口方面，2005版本規(guī)劃確定的2020年上限是1350萬(wàn)人，十三五規(guī)劃修正為1800萬(wàn)人。去年天津常住人口達(dá)到1559.60萬(wàn)，達(dá)到目標(biāo)比較難，不過(guò)也意味著未來(lái)天津還有不小的擴(kuò)張空間。

　　重慶

　　《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2018-2035年）》編制已經(jīng)啟動(dòng)，在2011 年修訂的《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2007-2020 年）》中，對(duì)重慶的城市性質(zhì)描述是：

　　我國(guó)重要的中心城市之一，國(guó)家歷史文化名城，長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，國(guó)家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，西南地區(qū)綜合交通樞紐。

　　十三五規(guī)劃要求，到2020年重慶GDP邁上2.5萬(wàn)億臺(tái)階，人均GDP達(dá)到7.5萬(wàn)左右。

來(lái)源：統(tǒng)計(jì)公報(bào)

　　重慶去年GDP為20363.19億，按照前幾年的增速，達(dá)到目標(biāo)沒(méi)問(wèn)題。但去年以來(lái)重慶進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，增速下滑到6%。今年一季度是繼續(xù)維持6%，2020年突破2.5萬(wàn)億有不小的壓力。

　　人口方面，未修訂的2007版總規(guī)提到，至2020年總?cè)丝?100萬(wàn)，城鎮(zhèn)人口2160萬(wàn)，城鎮(zhèn)化水平將達(dá)70％左右。

　　2011年修訂后，總?cè)丝谏舷尢嵘秊?250萬(wàn)，城鎮(zhèn)化水仍然定為70%，城鎮(zhèn)人口目標(biāo)總量相應(yīng)提升為2280萬(wàn)?！吨貞c市人口發(fā)展規(guī)劃（2016―2030年）》中，將常住人口規(guī)模確定為3600萬(wàn)左右。

　　去年重慶的常住人口達(dá)到3101.79萬(wàn)，和廣州一樣，未來(lái)還將會(huì)有五百萬(wàn)左右的增長(zhǎng)空間。

　　成都

　　《成都市城市總體規(guī)劃（2016-2035）》初步方案之前有過(guò)公示，送審稿也已確定，目前尚未批復(fù)。

　　在草案中成都的定位是，國(guó)家中心城市，國(guó)際門戶樞紐城市，世界文化名城。

　　值得一提的是，“國(guó)際門戶樞紐城市”有別于其他所有城市，至于“文化名城”，上海、廣州和重慶都提到，但是是全國(guó)層面的，比如上海是“國(guó)家歷史文化名城”。

　　成都喊出“世界文化名城”充分顯示出野心。當(dāng)然最終是否批復(fù)還有懸念。

來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)

　　規(guī)劃中成都國(guó)家中心城市的具體功能目標(biāo)，體現(xiàn)在“五中心一樞紐”——全國(guó)重要的科技中心、金融中心、文創(chuàng)中心、對(duì)外交往中心，以及國(guó)際門戶樞紐城市。功能門類相當(dāng)齊全。

　　人口方面，2035年的規(guī)劃容量是2300萬(wàn)以內(nèi)，中心城區(qū)的人口規(guī)模，控制在1360萬(wàn)。

　　成都去年的常住人口是1633萬(wàn)，離2300萬(wàn)的規(guī)劃上限相距甚遠(yuǎn)；城區(qū)人口不到800萬(wàn)，未來(lái)還有翻一番的空間。

　　成都之所以預(yù)留如此大的空間，不排除是為未來(lái)行政版圖的繼續(xù)擴(kuò)張留出余地。不管怎么說(shuō)，作為強(qiáng)省會(huì)的代表，從總規(guī)來(lái)看，成都未來(lái)還會(huì)繼續(xù)做大。

　　武漢

　　《武漢市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》已編制完成，目前還未獲批。

　　2010年版本的規(guī)劃中，武漢的城市定位是，國(guó)家歷史文化名城，中部地區(qū)的中心城市，全國(guó)重要的工業(yè)基地、科教基地和交通樞紐。

　　新總規(guī)圖集版調(diào)整為，國(guó)家中心城市，全國(guó)重要的科技創(chuàng)新中心、現(xiàn)代服務(wù)中心、先進(jìn)制造中心和綜合交通中心，國(guó)際濱水文化名城。

　　調(diào)整后武漢更突出了科創(chuàng)功能。作為一座名校繁多、大學(xué)生數(shù)量百萬(wàn)的城市，武漢過(guò)去的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有完全發(fā)揮，未來(lái)隨著先進(jìn)制造轉(zhuǎn)型，對(duì)人才的吸引力將繼續(xù)提高。

　　2010版本規(guī)劃中，武漢2020年的常住人口容量定為1180萬(wàn)。去年實(shí)際達(dá)到1108.1萬(wàn)，已經(jīng)相當(dāng)接近規(guī)劃容量。

　　不過(guò)早在幾年前，武漢的預(yù)留城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，已經(jīng)能匹配1800萬(wàn)城鎮(zhèn)人口。作為還在擴(kuò)張中的城市，新版本的規(guī)劃，不排除還會(huì)預(yù)留幾百萬(wàn)增長(zhǎng)空間。

　　鄭州

　　《鄭州市城市總體規(guī)劃（2018-2035）》預(yù)計(jì)明年完成，不過(guò)《鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市行動(dòng)綱要（2017-2035年）》已經(jīng)發(fā)布，其中關(guān)于鄭州的城市目標(biāo)定位是：

　　國(guó)際綜合樞紐，國(guó)際物流中心，國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心，國(guó)家極具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，國(guó)家內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放門戶，華夏歷史文明傳承創(chuàng)新中心。

來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)

　　此外，《綱要》對(duì)相關(guān)增長(zhǎng)指標(biāo)做了細(xì)化。比如GDP在2020年要達(dá)到1.25萬(wàn)億，2035年達(dá)到3萬(wàn)億；服務(wù)業(yè)占比2035年達(dá)到65%，世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)落戶數(shù)量達(dá)到200家。

　　去年鄭州GDP首破萬(wàn)億，剩下兩年達(dá)到1.25萬(wàn)億的目標(biāo)難度不算太大。人口方面，去年同樣首破千萬(wàn)，達(dá)到1013.6萬(wàn)。根據(jù)綱要要求，2020年鄭州人口目標(biāo)是1100萬(wàn)，2035年是1350萬(wàn)，相對(duì)來(lái)說(shuō)，這一目標(biāo)定的相當(dāng)務(wù)實(shí)了。

　　西安

　　西安的新總規(guī)才剛啟動(dòng)編制，而此前公布的《西安國(guó)家中心城市建設(shè)實(shí)施方案》，可以提供參照。

　　在《方案》中，西安的目標(biāo)定為可以概括為“三中心二高地一樞紐”：西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心，對(duì)外交往中心，絲路科創(chuàng)中心，絲路文化高地，內(nèi)陸開放高地，國(guó)家綜合交通樞紐。

　　2020年的近景規(guī)劃是，全市城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?60平方公里以內(nèi)（含西咸新區(qū)），戶籍人口超過(guò)1200萬(wàn)，常住人口超過(guò)1500萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)8%以上，總量邁上萬(wàn)億級(jí)臺(tái)階。

　　先說(shuō)人口。西安過(guò)去一年多搶人的成效斐然，喜提百萬(wàn)戶籍人口，不過(guò)去年的戶籍人口，仍然只有986.87萬(wàn)，常住人口1000.37萬(wàn)。

　　對(duì)比2020年目標(biāo)，分別還有200萬(wàn)和500萬(wàn)的缺口，考慮到整個(gè)陜西的人口體量都不到4000萬(wàn)，要實(shí)現(xiàn)如此增長(zhǎng)目標(biāo)，若無(wú)區(qū)劃調(diào)整，可以說(shuō)相當(dāng)困難。

　　相對(duì)于人口來(lái)說(shuō)，西安的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)近景目標(biāo)要?jiǎng)?wù)實(shí)很多。2018年西安GDP是8349億，不出意外2020年將順利邁上萬(wàn)億臺(tái)階。